貴州省政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范政府投資行為，提高政府投資效益，防范化解重大風(fēng)險，激發(fā)社會(huì )投資活力，根據《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項目，是指使用財政預算安排的資金投資建設的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等類(lèi)型的項目。

第三條 政府投資應當堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，民生為本、環(huán)境為要，盡力而為、量力而行，保障發(fā)展、防范風(fēng)險的原則，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域。凡是能通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營(yíng)性項目，應當主要通過(guò)政府投資基金投資、資本金注入等方式支持，撬動(dòng)社會(huì )和金融資本投入，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化、旅游產(chǎn)業(yè)化建設。

前款規定的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營(yíng)性項目，應當按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負責”的原則，由企業(yè)作為項目法人自主決策，獨立核算，自負盈虧。

第四條 行政事業(yè)單位、國有企業(yè)使用財政預算安排的資金建設的項目，采取直接投資、資本金注入方式的，實(shí)行審批制;采取投資補助、貸款貼息等方式的，按照國家有關(guān)規定管理。

國有企業(yè)使用自籌資金建設的項目，按照國家和省有關(guān)規定采取核準制或者備案制。按照市場(chǎng)化原則已進(jìn)行核準、備案，又申請財政資金投入的項目，應當按照本辦法規定履行決策評估及相關(guān)審批程序。

第五條 政府及有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過(guò)政府舉債的，只能在限額內通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴禁地方政府以建設—移交、帶資承包、墊資施工、不動(dòng)產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設政府投資項目。

嚴禁違法分包、轉包政府投資項目，嚴禁拖欠工程款和農民工工資。

第六條 嚴格執行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于不得違規修建樓堂館所的有關(guān)規定，嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車(chē)新建樓堂館所，嚴禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途，嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所，嚴禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以任何理由購置樓堂館所，嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設，嚴禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設、集資建設或者專(zhuān)項建設。

第七條 政府招商引資項目應當與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相結合，按照規定開(kāi)展項目評估。不得引進(jìn)環(huán)保不過(guò)關(guān)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過(guò)剩、搞形象工程的項目;不得承諾最低收益、兜底項目債務(wù)、回購投資本金;不得通過(guò)拼資源、拼地價(jià)、拼補貼、拼稅收返還等方式引進(jìn)項目;嚴禁不計成本、盲目跟風(fēng)、假投資真圈地。政府不得對招商引資項目形成的債務(wù)兜底。

以政府和社會(huì )資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、股權合作等模式建設的項目，政府不得承諾固定回報、最低收益和回購等，不得為項目融資提供任何形式的擔保、還款承諾等。

第八條 上級政府及其部門(mén)在部署工作任務(wù)時(shí)，應當考慮下級政府財政承受能力，除共同事權下級政府應當負擔部分外，不得向下級政府及其部門(mén)下達建設任務(wù)、強制要求配套建設資金。

第二章 政府投資項目庫

第九條 依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)審批監管平臺)，建立全省政府投資項目庫。

行業(yè)主管部門(mén)根據行業(yè)發(fā)展規劃，提出五年內擬實(shí)施的政府投資項目，并錄入政府投資項目庫。發(fā)展改革部門(mén)根據項目?jì)淝闆r，統籌編制五年政府投資項目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整管理。

第十條 發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政、行業(yè)主管部門(mén)依托五年政府投資項目庫，與中期財政規劃相銜接，編制本級政府投資三年滾動(dòng)計劃。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)應當核實(shí)有關(guān)項目國土空間規劃、用地用林指標、環(huán)境準入等建設條件，并及時(shí)反饋發(fā)展改革、財政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)。

第十一條 對于納入政府投資三年滾動(dòng)計劃的項目，項目單位應當按照政府投資項目管理權限，組織做好項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等前期工作，確保前期工作深度達到規定要求，并對其真實(shí)性負責。

第三章 決策評估

第十二條 建立健全政府投資項目決策評估機制。各級政府按照權限牽頭開(kāi)展項目決策評估，評估論證作為政府決策的依據。發(fā)展改革、財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責評估論證工作，重點(diǎn)論證項目實(shí)施的必要性、可行性、公益性、收益性、資金來(lái)源可靠性，對財政承受能力、資金平衡方案、能耗、可能形成的重大風(fēng)險隱患以及重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險隱患等進(jìn)行評估。

發(fā)展改革、財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)可委托具有相應資質(zhì)或者能力的中介機構開(kāi)展評估論證工作，根據中介機構評估意見(jiàn)和行業(yè)主管部門(mén)審查意見(jiàn)，出具綜合評估報告。評估論證所產(chǎn)生費用納入本級財政預算。

未通過(guò)決策評估的項目不得立項、不得列入政府投資年度計劃、不得安排預算。

第十三條 縣級政府投資項目，應當在開(kāi)展評估論證基礎上，報同級人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策。其中，使用本級財政資金1000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元，或者總投資1億元—5億元且使用本級財政資金的，決策結果由縣級人民政府于每月10日前報市(州)發(fā)展改革、財政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)對項目資金來(lái)源進(jìn)行評估論證，評估論證結果應當于10個(gè)工作日內向縣級人民政府反饋。重大事項報市(州)人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策?？h級人民政府按照評估論證或者決策結果執行。

使用縣本級財政資金5000萬(wàn)元及以上，或者總投資5億元及以上且使用本級財政資金的，決策結果由縣級人民政府于每月10日前報市(州)人民政府常務(wù)會(huì )議審議，市(州)人民政府將審議結果于10個(gè)工作日內轉報省級發(fā)展改革、財政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)對項目資金來(lái)源進(jìn)行評估論證。評估論證結果應當于10個(gè)工作日內向市(州)人民政府反饋，市(州)人民政府即收即轉，向縣級人民政府反饋。重大事項報省人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策?？h級人民政府按照評估論證或者決策結果執行。

第十四 條市(州)政府投資項目，應當在開(kāi)展評估論證基礎上，報同級人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策。其中，使用本級財政資金5000萬(wàn)元及以上，或者總投資5億元及以上且使用本級財政資金的，決策結果由市(州)人民政府于每月10日前報省級發(fā)展改革、財政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)對項目資金來(lái)源進(jìn)行評估論證，評估論證結果應當于10個(gè)工作日內向市(州)人民政府反饋。重大事項報省人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策。市(州)人民政府按照評估論證或者決策結果執行。

第十三條及本條特殊、緊急項目采取“一事一議”方式報送。

第十五條 省級政府投資項目(含副廳級及以上的行政事業(yè)單位投資項目)，由省級發(fā)展改革、財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展決策評估。其中，省級政府投資項目使用本級財政資金1億元及以上，或者總投資10億元及以上且使用本級財政資金的，報省人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策。

第十六條 從嚴審批債務(wù)高風(fēng)險地區新上政府投資項目。對縣級政府債務(wù)率300%及以上、“三保”保障存在缺口或者拖欠政府債券本息的，新上項目由同級人民政府開(kāi)展決策評估，按程序報市(州)人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策。

第十七條 項目單位不得以任何方式壓低項目投資估算或者拆分項目，規避項目決策評估程序。項目實(shí)施過(guò)程中，超過(guò)原決策評估權限的，應當重新履行決策評估程序。

第十八條 上級投資補助資金且需要本級配套資金的項目，應當充分考慮本級財政承受能力及配套資金到位的可行性，按照權限開(kāi)展決策評估。本級人民政府投資資金應當優(yōu)先保障申請上級補助資金的項目。

第十九條 通過(guò)決策評估的項目，除涉及國家秘密外，應當通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺，使用生成的項目代碼辦理審批手續。發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

第四章 政府投資年度計劃

第二十條 縣級以上人民政府應當依據政府投資三年滾動(dòng)計劃，經(jīng)履行決策評估程序，達到《政府投資條例》規定的前期工作深度，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)，制定本級政府投資年度計劃。

第二十一條 政府投資年度計劃按照以下程序編制：

(一)行業(yè)主管部門(mén)按照規定向發(fā)展改革、財政部門(mén)報送下一年度政府投資年度計劃建議;

(二)發(fā)展改革、財政部門(mén)統籌研究各行業(yè)主管部門(mén)報送的計劃建議，與財政年度預算銜接平衡后，共同擬訂本級政府投資年度計劃草案，并報同級人民政府審議;

(三)政府投資年度計劃應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃草案，報同級人民代表大會(huì )批準后，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按程序下達。政府投資年度計劃與財政預算同步調整、同步報批。

已履行決策評估程序，但前期工作深度達不到有關(guān)要求的，可作為預備項目，待條件成熟后按程序納入政府投資年度計劃。預備項目年度投資占比不得超過(guò)政府投資年度計劃的10%。

為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，按照有關(guān)規定簡(jiǎn)化納入政府投資年度計劃程序。

第二十二條 發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，根據政府投資年度計劃和財政年度預算，分批下達項目投資計劃，作為項目資金撥付的依據。項目單位根據項目投資計劃、概算批復、已簽訂合同等，按照工程進(jìn)度支付資金。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。

第五章 國有企業(yè)投資管理

第二十三條 履行政府出資人職責的部門(mén)(機構)，應當建立健全監管企業(yè)的投資管理制度，切實(shí)履行投資項目決策評估和監管責任。國有企業(yè)投資項目應當聚焦主業(yè)發(fā)展，突出質(zhì)量效益，嚴格按程序開(kāi)展評估論證，應當與財務(wù)承受能力相匹配。

第二十四條 國有企業(yè)對外投融資應當遵循審慎原則，不得脫離實(shí)際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋融資成本的項目，在舉債融資時(shí)需主動(dòng)聲明不承擔政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，政府不承擔償債責任。國有企業(yè)對存量債務(wù)應當制定年度償債計劃，落實(shí)還款資金來(lái)源，嚴格控制債務(wù)風(fēng)險。

第二十五條 國有及國有控股企業(yè)應當剝離其政府融資職能，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。對只承擔政府融資職能且主要靠財政資金償還債務(wù)的“空殼類(lèi)”國有及國有控股企業(yè)，一律按照相關(guān)規定和程序撤銷(xiāo)。對嚴重資不抵債、失去清償能力的國有及國有控股企業(yè)，要依法實(shí)施破產(chǎn)重組或者清算。

第二十六條 政府不得授意或者以行政決議方式，違規將應當由政府出資建設的項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資承建;不得將招商引資項目通過(guò)國有及國有控股企業(yè)違規轉為政府投資項目;不得在未履行投資合規程序前決策國有及國有控股企業(yè)投資;不得通過(guò)國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資;不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔?；蛘叱兄Z;未落實(shí)資金來(lái)源的項目，不得采取代建方式，委托國有及國有控股企業(yè)實(shí)施;一律不得新組建只具有政府性融資功能的國有及國有控股企業(yè)。

第二十七條 國有企業(yè)市場(chǎng)化方式融資建設的項目，無(wú)后續資金保障以及因決策失誤難以繼續實(shí)施的，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負責”的原則，由國有企業(yè)自行負責清理處置，政府不承擔兜底或者償還債務(wù)責任。

第六章 項目實(shí)施管理

第二十八條 政府投資項目應當落實(shí)項目法人責任制，項目單位和法定代表人對項目建設的安全質(zhì)量負總責。嚴格落實(shí)招標投標制，按照有關(guān)規定和要求做好項目招投標工作，并將強制性安全質(zhì)量標準等作為招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。落實(shí)工程監理制，監理單位要認真履行監理職責，加強對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監督檢查。落實(shí)合同管理制，建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責任等。

第二十九條 政府投資項目應當按照匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則控制投資成本，規范概算審批和調整，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制。

第三十條 項目單位對投資概算控制負直接責任和主體責任，政府投資項目應當根據建設目標、建設規模、建設內容、建設標準科學(xué)合理編制概算，嚴格按照批復概算建設項目，并接受監督檢查。設計、監理、勘察、施工等參建單位、中介機構依據法律、法規和合同約定，履行相應的概算控制責任。嚴禁采取拆分、漏項等方式故意壓低概算。嚴禁人為因素引起的超概行為。

第三十一條 嚴格執行概算管理，項目實(shí)施過(guò)程中不得超概。因自然災害造成重大損失、國家或者省出臺的重大政策調整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設備價(jià)格上漲等不可抗因素導致投資超概，且工程完成投資額達到原批準概算80%以上的，由行業(yè)主管部門(mén)委托有資質(zhì)的中介機構出具審計意見(jiàn)，按照概算調整有關(guān)規定執行。概算超10%及以上的，由發(fā)展改革、財政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報同級人民政府審議決定。違規超概的，應當先行對有關(guān)單位和責任人處罰、處理。概算調整批復前，對超概資金不予追加安排。

第三十二條 按照規定程序調整投資概算的項目，原則上按照原批復的資金來(lái)源渠道解決資金缺口。

第三十三條 按照國家有關(guān)規定，在充分評估論證的基礎上合理確定建設工期，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預、任意壓縮工期。確需調整工期的，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應措施，通過(guò)優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

第三十四條 政府投資項目實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問(wèn)題進(jìn)行深入分析、評價(jià)，提出應對方案。初步設計要嚴格執行工程建設強制性標準，提出安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應要求。法人代表、勘察設計、施工以及監理單位的相關(guān)責任人，按照各自的職責對工程質(zhì)量終身負責。

第三十五條 項目建成后應當按照國家有關(guān)規定依法履行竣工驗收、財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用等手續，并依法辦理產(chǎn)權登記。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用，使用單位不得接收。

政府應當建立完工項目轉為固定資產(chǎn)的工作機制，對已完工但未轉為固定資產(chǎn)的項目，發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同自然資源、林業(yè)等部門(mén)，按照審批權限依法依規加快相關(guān)審批手續辦理。

第三十六條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定落實(shí)到位，不得通過(guò)第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設。項目單位應當按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實(shí)的資金優(yōu)先保障農民工工資。

第三十七條 政府投資項目實(shí)行后評價(jià)制度。發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構對所選項目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應當根據項目建成后的實(shí)際效果，對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn)。后評價(jià)費用納入同級財政預算。后評價(jià)成果應當作為規劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。

第三十八條 加強政府投資項目全過(guò)程績(jì)效管理，強化績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度“雙監控”，規范開(kāi)展績(jì)效自評和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)結果與完善投資政策、預算安排有機銜接。

第三十九條 政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家和省有關(guān)規定繳回國庫。

第七章 項目監督管理

第四十條 按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，強化政府投資項目事中事后監管。對于發(fā)現的問(wèn)題，要責令項目單位予以整改，拒不整改的，停止對項目建設資金撥付，并將情況及時(shí)上報同級人民政府。違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)(機構)或者司法機關(guān)。

第四十一條 行業(yè)主管部門(mén)應當根據行業(yè)發(fā)展規劃加強對本系統政府投資項目的指導服務(wù)和監督管理。

第四十二條 依托在線(xiàn)審批監管平臺，發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立政府投資項目大數據監管平臺，除按照有關(guān)規定不宜公開(kāi)的項目外，其余項目全部納入政府投資項目大數據監管平臺進(jìn)行規范管理。建立政府投資項目信息共享機制，統籌用好“一云一網(wǎng)一平臺”，將政府投資項目大數據監管平臺與工程建設項目審批、勞務(wù)就業(yè)、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等平臺打通，實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合監管。項目單位應當通過(guò)政府投資項目大數據監管平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、資金到位、建設進(jìn)度、竣工驗收、農民工工資支付等基本信息，及時(shí)報告項目實(shí)施過(guò)程中出現的重大問(wèn)題。

第四十三條 實(shí)行政府投資項目審計監督全覆蓋。建立以政府審計、內部審計和社會(huì )審計共同參與的審計監督體系。督促整改審計中發(fā)現的問(wèn)題，建立長(cháng)效管理機制。

第四十四條 建立完善政府投資項目評估督導機制。發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政、行業(yè)主管部門(mén)按照屬地管理、事權職能的原則，每年對政府投資年度計劃執行情況以及在建項目的有效性、后續資金來(lái)源可靠性自行或者委托第三方評估機構進(jìn)行再評估，針對外部環(huán)境和項目本身情況變化，分別提出停建、緩建、轉建、續建的處置意見(jiàn)，報同級人民政府進(jìn)行再決策。對后續資金來(lái)源不落實(shí)或者因建設條件發(fā)生變化難以繼續實(shí)施的存量項目，應當通過(guò)市場(chǎng)化改造、戰略重組、引入戰略投資者等方式盤(pán)活，最大限度挽損、減損、止損。

第八章 責任追究

第四十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。按照干部管理權限，由相關(guān)部門(mén)按程序對責任單位及責任人進(jìn)行追責問(wèn)責。按規定需要給予組織處理的，應當向組織人事部門(mén)提出處理建議;存在違紀違法行為的，移交相關(guān)紀檢監察機關(guān)(機構)或者司法機關(guān)處置：

(一)超越審批權限審批政府投資項目;

(二)未履行決策評估程序，或者不按規定程序報經(jīng)政府同意，就進(jìn)行立項批復、開(kāi)工建設、安排預算、撥付資金;

(三)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

(四)未按規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

(五)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(六)對決策評估的有關(guān)要件、數據等弄虛作假;

(七)要求施工單位對政府投資項目墊資建設或者拖欠工程款和農民工工資;

(八)因決策失誤導致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;

(九)必須進(jìn)行項目招標而未進(jìn)行招標，或者違規以任何方式規避公開(kāi)招標;

(十)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。

第四十六條 政府及其有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，依照有關(guān)預算的法律、法規和國家有關(guān)規定追究法律責任：

(一)政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金;

(二)違法違規通過(guò)國有企業(yè)舉借債務(wù)，導致新增政府隱性債務(wù);

(三)未按規定及時(shí)、足額撥付政府投資資金;

(四)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十七條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動(dòng)，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

(一)未經(jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

(六)無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目。

項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十八條 中介機構等參建單位及其從業(yè)人員，有下列情形之一的，應當根據項目建設具體情況，停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停建設活動(dòng)，納入我省信用記錄黑名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。按規定需要給予組織處理的，應當向組織人事部門(mén)提出處理建議;存在違紀違法行為的，移交相關(guān)紀檢監察機關(guān)(機構)或者司法機關(guān)處置：

(一)邊勘察、邊設計、邊施工;

(二)因勘察設計深度不夠、設計缺陷或者管理不當造成項目建設發(fā)生重大變更，以及工程咨詢(xún)、造價(jià)、評估等中介成果中出現漏項、缺項、高估冒算等導致超概10%及以上的;

(三)泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的;

(四)無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照已批準建設工期實(shí)施的，或者違法分包、轉包的;

(五)弄虛作假騙取政府投資資金或者轉移、侵占、挪用政府投資資金的;

(六)未按照合同約定履約，導致項目未通過(guò)驗收的;

(七)其他違反項目建設管理相關(guān)規定的。

第四十九條 未經(jīng)批準擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案和管理不善等主觀(guān)原因造成超概，項目單位是行政事業(yè)單位的，財政部門(mén)在編制下一年度部門(mén)預算時(shí)商發(fā)展改革部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)，在保障單位正常運轉前提下，按照不低于單位公用經(jīng)費或者財政補助經(jīng)費年度預算的10%進(jìn)行扣減;項目單位是國有企業(yè)的，由其自行承擔超概資金。

存在違規行為造成超概的，由相關(guān)部門(mén)核實(shí)并對違規情形進(jìn)行認定。對負有責任的領(lǐng)導人員、直接責任人員等，根據情節輕重，依規依紀依法給予批評教育、責令檢查、誡勉，提請組織人事部門(mén)、紀檢監察機關(guān)(機構)給予組織處理、黨紀政務(wù)處分。

第五十條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，或者項目完工后未竣工驗收就投用的，按照國家和省有關(guān)規定，依法追究有關(guān)部門(mén)和單位及相關(guān)人員的責任。

第五十一條 國有企業(yè)變相為政府舉債或者融資的，按照“誰(shuí)授意誰(shuí)負責”“誰(shuí)決策誰(shuí)負責”的原則，按照第四十六條規定對主要責任人進(jìn)行處理。主要責任人因瀆職失職造成國有資產(chǎn)損失、引發(fā)重大風(fēng)險以及惡意逃廢債等嚴重問(wèn)題的，有權單位應當依法給予處分，需要移送紀檢監察機關(guān)(機構)處理的，及時(shí)移送。

第五十二條 違反本辦法規定，法律法規已有處罰規定的，從其規定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十三條 省級各部門(mén)應當根據本辦法對下屬行政、事業(yè)(公益一類(lèi)、二類(lèi))單位及企業(yè)的投資行為制定監管實(shí)施細則。政府投資項目管理中涉及行業(yè)管理未盡事宜，各行業(yè)主管部門(mén)應當按照本辦法規定制定實(shí)施細則。本省原有政府投資管理相關(guān)規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第五十四條 本辦法印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目，項目單位應當按要求提供具有相應資質(zhì)單位編制的調整概算書(shū)及有關(guān)印證材料，報行業(yè)主管部門(mén)評審，對調概環(huán)節和原因進(jìn)行分析，嚴格劃清責任并整改后再向發(fā)展改革部門(mén)報送概算調整申請，由發(fā)展改革、財政部門(mén)評審核定后提請同級人民政府審議決策。

第五十五條 各地、各有關(guān)部門(mén)應當根據本辦法，制定配套實(shí)施細則。

第五十六條 本辦法自2021年10月8日起施行。