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畢節市人民政府關(guān)于印發(fā)畢節市政府投資項目管理實(shí)施細則的通知

畢節市人民政府關(guān)于印發(fā)畢節市政府投資項目管理實(shí)施細則的通知

  • 分類(lèi):政策法規
  • 作者:
  • 來(lái)源:
  • 發(fā)布時(shí)間:2022-01-06 16:28
  • 訪(fǎng)問(wèn)量:

畢節市人民政府關(guān)于印發(fā)畢節市政府投資項目管理實(shí)施細則的通知

  • 分類(lèi):政策法規
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詳情

畢節市政府投資項目管理實(shí)施細則

 

第一章  總則

第一條

為規范政府投資行為,加強政府投資管理,提高政府投資決策水平,根據《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)和《貴州省政府投資項目管理辦法》(貴州省人民政府令第202號)等有關(guān)法律法規規定,制定本細則。

第二條

本細則所稱(chēng)政府投資項目,是指使用財政預算安排的資金投資建設的固定資產(chǎn)投資項目,包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等類(lèi)型的項目。
裝飾裝修、維護維修、單純設備購置類(lèi)及信息化類(lèi)項目按政府采購法相關(guān)規定進(jìn)行管理。

第三條

政府投資以非經(jīng)營(yíng)性項目為主,投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域。凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營(yíng)性項目,應當主要通過(guò)政府投資基金投資、資本金注入等方式支持,撬動(dòng)社會(huì )和金融資本投入,更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化、旅游產(chǎn)業(yè)化建設。

第四條

政府投資采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目,按照本細則規定履行決策評估程序,實(shí)行審批制。采取投資補助、貸款貼息等方式的,按照國家和省有關(guān)規定管理。
(一)直接投資是指政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項目,并由政府有關(guān)機構或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)等作為項目法人單位組織建設實(shí)施的方式。
(二)資本金注入是指政府投資資金作為經(jīng)營(yíng)性項目的資本金,指定政府出資人代表行使所有者權益,項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權的方式。
(三)投資補助是指政府投資資金,對市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目,適當予以補助的方式。
(四)貸款貼息是指縣級及以上人民政府安排政府投資資金,對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

第五條

國有企業(yè)使用自籌資金建設的項目,按照國家和省有關(guān)規定采取核準制或者備案制。按照市場(chǎng)化原則已進(jìn)行核準、備案,又申請財政資金投入的項目,應當按照本細則規定履行決策評估及相關(guān)審批程序。

第六條

政府投資堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,民生為本、環(huán)境為要,盡力而為、量力而行,保障發(fā)展、防范風(fēng)險的原則。
(一)政府投資項目必須嚴格按照批準的政府投資年度計劃投資建設。
(二)政府投資應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。嚴禁超出地方財政能力的項目建設;政府及有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金,確需通過(guò)政府舉債的,只能在限額內通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉債。
(三)堅決杜絕新增政府隱性債務(wù),嚴禁以建設—移交、帶資承包、墊資施工、不動(dòng)產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設政府投資項目;嚴禁違法分包、轉包政府投資項目,嚴禁拖欠工程款和農民工工資。
(四)嚴格執行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于不得違規修建樓堂館所的有關(guān)規定,嚴禁以任何理由新建樓堂館所,嚴禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車(chē)新建樓堂館所,嚴禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途,嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所,嚴禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設樓堂館所,嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所,嚴禁以任何理由購置樓堂館所,嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設,嚴禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設、集資建設或者專(zhuān)項建設。

第七條

政府招商引資項目應當與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相結合,由招商引資主管部門(mén)牽頭會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)按照規定開(kāi)展項目評估。不得引進(jìn)環(huán)保不過(guò)關(guān)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過(guò)剩、搞形象工程的項目;不得承諾最低收益、兜底項目債務(wù)、回購投資本金;不得通過(guò)拼資源、拼地價(jià)、拼補貼、拼稅收返還等方式引進(jìn)項目;嚴禁不計成本、盲目跟風(fēng)、假投資真圈地。政府不得對招商引資項目形成的債務(wù)兜底。
以政府和社會(huì )資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、股權合作等模式建設的項目,政府不得承諾固定回報、最低收益和回購等,不得為項目融資提供任何形式的擔保、還款承諾等。
 

第二章  政府投資項目庫及年度投資計劃

 

第八條

依托自然資源部門(mén)“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,建立政府投資項目“一張藍圖”生成機制。教育、衛生健康、住房城鄉建設、體育、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村等涉及政府投資項目的行業(yè)主管部門(mén)負責相應領(lǐng)域項目的前期策劃和生成等前期工作?!?/section>

第九條

依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)審批監管平臺),建立全市政府投資項目庫。教育、衛生健康、住房城鄉建設、體育、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村等涉及政府投資項目的行業(yè)主管部門(mén)根據行業(yè)發(fā)展規劃,提出五年內擬實(shí)施的政府投資項目,按第七條規定開(kāi)展“多規合一”項目前期策劃生成后,于每年10月31日前錄入政府投資項目庫。發(fā)展改革部門(mén)根據項目?jì)淝闆r,每年12月31日前統籌編制五年政府投資項目庫,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整管理。

第十條

發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政、行業(yè)主管部門(mén)依托五年政府投資項目庫,與中期財政規劃相銜接,每年3月31日前編制本級政府投資三年滾動(dòng)計劃。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)負責核實(shí)有關(guān)項目國土空間規劃、用地用林指標、環(huán)境準入等建設條件,原則上5個(gè)工作日內將核實(shí)情況反饋發(fā)展改革、財政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)。

第十一條

對于納入政府投資三年滾動(dòng)計劃的項目,項目單位應當按照政府投資項目管理權限,組織做好項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等前期工作。項目單位組織編制的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度應達到相關(guān)深度要求,并對其真實(shí)性負責。

第十二條

實(shí)施政府投資項目年度計劃管理。
(一)各行業(yè)主管部門(mén)應根據政府投資三年滾動(dòng)計劃,按照輕重緩急,突出重點(diǎn)的原則,提出擬納入下一年度政府投資項目清單,按第三章要求履行決策評估程序后,每年6月30日前編制本行業(yè)政府投資項目計劃草案,報政府分管領(lǐng)導組織預審,初步確定年度政府投資項目計劃及資金來(lái)源(沒(méi)有明確資金來(lái)源的不予支持,以免形成新增政府隱性債務(wù))。政府分管領(lǐng)導初步確定的政府投資計劃建議,各行業(yè)主管部門(mén)應于每年7月30日前將推送至發(fā)展改革、財政部門(mén)。
(二)發(fā)展改革、財政部門(mén)匯總各部門(mén)年度計劃,與本級財政預算銜接,確定年度政府投資資金總規模,統籌使用本級財政可用于政府投資項目的各類(lèi)資金,8月30日前編制本級政府投資年度計劃草案,并報同級人民政府審議。
(三)同級人民政府審議通過(guò)的政府投資年度計劃應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃草案,報同級人民代表大會(huì )批準后,由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按程序下達。政府投資年度計劃與財政預算同步調整、同步報批。
(四)政府投資年度計劃一經(jīng)批準,原則上不得變更。確需調整年度投資計劃的,由項目單位行業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)報發(fā)展改革部門(mén)審核后,并征求財政部門(mén)意見(jiàn),編制年度計劃調整方案報同級政府批準。發(fā)展改革部門(mén)依據政府批準意見(jiàn),會(huì )同財政等有關(guān)部門(mén)按相關(guān)規定進(jìn)行完善?!?/section>
(五)未納入政府投資年度計劃的項目當年不予安排預算資金,為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目,按照有關(guān)規定簡(jiǎn)化納入政府投資年度計劃程序。
(六)發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政部門(mén),根據政府審批后的投資年度計劃和財政年度預算,分批下達項目投資計劃,作為項目資金撥付的依據。項目單位根據項目投資計劃、概算批復、已簽訂合同等,按照工程進(jìn)度支付資金。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。

第十三條

政府投資項目年度計劃應當包括下列內容:
(一)項目名稱(chēng)、項目代碼、建設內容及規模、項目選址及占地面積?!?/section>
(二)項目總投資、建設工期、年度投資額、年度政府投資額及資金來(lái)源等事項?!?/section>
(三)預期績(jì)效目標?!?/section>
(四)同級政府有關(guān)部門(mén)規定應當說(shuō)明的情況?!?/section>

第十四條

列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:
(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定。
(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經(jīng)按照國家有關(guān)規定辦理手續。
(三)已履行決策評估程序,但前期工作深度達不到有關(guān)要求的,可作為預備項目,待條件成熟后按程序納入政府投資年度計劃。預備項目年度投資占比不得超過(guò)政府投資年度計劃的10%。
(四)同級政府有關(guān)部門(mén)規定的其他條件。

第十五條

各級政府應加強政府投資項目前期工作經(jīng)費保障,根據本級政府投資項目三年滾動(dòng)計劃需求逐年將項目前期工作經(jīng)費納入年度財政預算。
 

第三章  政府投資決策

 

第十六條

建立健全政府投資項目決策評估機制。各級政府按照權限牽頭開(kāi)展項目決策評估,評估論證作為政府決策的依據。

第十七條

發(fā)展改革、財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責評估論證工作。
(一)為提高評估的科學(xué)性和合理性,精簡(jiǎn)項目審查審批程序,項目單位應按規定編制項目建議書(shū)、可行性研究報告,作為評估論證重要參考和依據。已開(kāi)展決策評估的政府投資項目,相關(guān)部門(mén)在批復項目建議書(shū)和可行性研究報告時(shí)可不再履行審查程序,直接按程序批復或轉報上級部門(mén)批復。
(二)發(fā)展改革部門(mén)牽頭會(huì )同財政、行業(yè)主管部門(mén)組成評估論證工作組召開(kāi)評估論證會(huì )議,對項目論證報告進(jìn)行評估,行業(yè)主管部門(mén)主要負責對項目的必要性、緊迫性、公益性進(jìn)行評估;財政部門(mén)主要負責對財政承受能力、項目資金平衡方案進(jìn)行評估;發(fā)展改革部門(mén)對項目的合規性和能耗情況進(jìn)行評估。根據項目可能形成的重大風(fēng)險隱患及社會(huì )穩定風(fēng)險情況,組織政法、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)參與評估。
(三)評估論證工作可委托具有相應資質(zhì)或者能力的中介機構開(kāi)展。評估論證所產(chǎn)生的費用納入本級財政預算。

第十八條

通過(guò)評估論證的政府投資項目,由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)出具評估論證意見(jiàn)和項目審查意見(jiàn),按以下規定進(jìn)行審議決策。
(一)使用縣本級財政資金1000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元,或者總投資1億元—5億元且使用本級財政資金的,決策結果由縣級人民政府于每月10日前報市級發(fā)展改革、財政及行業(yè)主管部門(mén)對項目資金來(lái)源進(jìn)行評估論證,評估論證結果應當于10個(gè)工作日內向縣級人民政府反饋。重大事項報市人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策??h級人民政府按照評估論證或者決策結果執行。
(二)使用縣本級財政資金5000萬(wàn)元及以上,或者總投資5億元及以上且使用本級財政資金的,決策結果由縣級人民政府于每月10日前報市人民政府常務(wù)會(huì )議審議,市人民政府將審議結果于10個(gè)工作日內轉報省發(fā)展改革委、省財政廳及省行業(yè)主管部門(mén)對項目資金來(lái)源進(jìn)行評估論證。市人民政府收到論證結果反饋后即收即轉,向縣級人民政府反饋。重大事項報省人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策??h級人民政府按照評估論證或者決策結果執行。
(三)市政府投資項目,在開(kāi)展評估論證基礎上,報市人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策。其中,使用本級財政資金5000萬(wàn)元及以上,或者總投資5億元及以上且使用本級財政資金的,決策結果由市人民政府于每月10日前報省發(fā)展改革委、省財政廳及省行業(yè)主管部門(mén)對項目資金來(lái)源進(jìn)行評估論證。重大事項報省人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策。市人民政府按照評估論證或者決策結果執行。
(四)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目采取“一事一議”方式報送。

第十九條

債務(wù)率300%及以上、“三保”保障存在缺口或者拖欠政府債券本息的縣級政府,新上項目由同級人民政府開(kāi)展決策評估后,報市人民政府常務(wù)會(huì )議審議決策。

第二十條

項目單位不得以任何方式壓低項目投資估算或者拆分項目,規避項目決策評估程序。未通過(guò)決策評估的項目不得審批、不得列入政府投資年度計劃、不得安排預算。項目實(shí)施過(guò)程中,超過(guò)原決策評估權限的,應當重新履行決策評估程序。

第二十一條

爭取上級投資補助資金且需要本級配套資金的項目,應當充分考慮本級財政承受能力及配套資金到位的可行性,按照第十六條、第十七條規定開(kāi)展決策評估。本級人民政府投資資金應當優(yōu)先保障申請上級補助資金的項目。
上級預算內資金安排全額投資的項目,發(fā)展改革、財政會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)履行評估論證程序后,按上級資金使用管理要求完善審批流程。

第二十二條

通過(guò)決策評估的項目,除涉及國家秘密的項目外,項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺申報項目,項目審批部門(mén)應當使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼,按照國家和省關(guān)于項目審批相關(guān)規定辦理政府投資項目審批手續。
 

第四章  國有企業(yè)投資管理

 

第二十三條

履行政府出資人職責的部門(mén)(機構),按照本級國資管理要求,建立健全企業(yè)投資管理制度,切實(shí)履行投資項目決策評估和監管責任。國有企業(yè)投資項目應當聚焦主業(yè)發(fā)展,突出質(zhì)量效益,嚴格按程序開(kāi)展評估論證,應當與財務(wù)承受能力相匹配。

第二十四條

國有企業(yè)對外投融資應當遵循審慎原則,不得脫離實(shí)際盲目舉債,不得投資收益不能覆蓋融資成本的項目,在舉債融資時(shí)需主動(dòng)聲明不承擔政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù),政府不承擔償債責任。國有企業(yè)對存量債務(wù)應當制定年度償債計劃,落實(shí)還款資金來(lái)源,嚴格控制債務(wù)風(fēng)險。

第二十五條

剝離國有及國有控股企業(yè)的政府融資職能,由其自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。對只承擔政府融資職能且主要靠財政資金償還債務(wù)的“空殼類(lèi)”國有及國有控股企業(yè),按照相關(guān)規定和程序撤銷(xiāo)。對嚴重資不抵債、失去清償能力的國有及國有控股企業(yè),依法實(shí)施破產(chǎn)重組或者清算。

第二十六條

 政府對國有及國有控股企業(yè)的投資管理不得有以下行為:
(一)不得授意或者以行政決議方式,違規將應當由政府出資建設的項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資承建。
(二)不得將招商引資項目通過(guò)國有及國有控股企業(yè)違規轉為政府投資項目。
(三)不得在未履行投資合規程序前決策國有及國有控股企業(yè)投資。
(四)不得通過(guò)國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資。
(五)不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔?;蛘叱兄Z。
(六)對未落實(shí)資金來(lái)源的項目,不得采取代建方式,委托國有及國有控股企業(yè)實(shí)施。
(七)一律不得新組建只具有政府性融資功能的國有及國有控股企業(yè)。

第二十七條

國有企業(yè)市場(chǎng)化方式融資建設的項目,無(wú)后續資金保障以及因決策失誤難以繼續實(shí)施的,按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負責”的原則,由國有企業(yè)自行負責清理處置,政府不承擔兜底或者償還債務(wù)責任。
 

第五章  項目實(shí)施管理

 

第二十八條

 項目開(kāi)工建設必須符合下列條件:
(一)已審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。
(二)已納入年度政府投資計劃。
(三)規劃區內項目已取得規劃許可證。
(四)需要申請使用土地的項目已取得正式用地手續。
(五)完成環(huán)境影響評價(jià)審批和節能評估審查(豁免目錄項目除外)。
(六)已依法取得施工許可。
(七)其他國家法律法規規定的相關(guān)手續。

第二十九條

落實(shí)項目建設管理主體責任。項目主管(業(yè)主)單位要按批復組織實(shí)施,及時(shí)開(kāi)工建設、準確報告建設進(jìn)展和進(jìn)度數據,管好用好財政資金,如期保質(zhì)保量完工投用。嚴格項目檔案管理制度,從立項階段起,項目主管(業(yè)主)單位應指定專(zhuān)人負責資料歸檔工作,確保檔案資料齊全、真實(shí)、保密?!?/section>

第三十條

政府投資項目應當落實(shí)項目法人責任制,依法組建項目法人,負責項目建設、管理和運營(yíng)。嚴格落實(shí)招標投標制,項目業(yè)主單位(招標人)應根據《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《必須招標的工程項目規定》等相關(guān)法律法規,組織開(kāi)展招投標活動(dòng)。落實(shí)工程監理制,監理單位要認真履行監理職責,加強對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監督檢查。落實(shí)合同管理制,建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理等要依法訂立合同,合同內容必須明確標的、數量、質(zhì)量、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、付款方式、工程計量、違約責任等內容。

第三十一條

政府投資項目應當按照匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則控制投資成本,規范概算審批和調整,實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制。項目單位對投資概算控制負直接責任和主體責任。

第三十二條

政府投資項目應當根據建設目標、建設規模、建設內容、建設標準科學(xué)合理編制概算,嚴格按照批復概算建設項目,并接受監督檢查。設計、監理、勘察、施工等參建單位、中介機構依據法律、法規和合同約定,履行相應的概算控制責任。嚴禁采取拆分、漏項等方式故意壓低概算。嚴禁人為因素引起的超概行為。

第三十三條

政府投資項目嚴格執行概算管理,項目實(shí)施過(guò)程中不得超概。按照規定程序調整投資概算的項目,原則上按照原批復的資金來(lái)源渠道解決資金缺口。
(一)因自然災害造成重大損失、國家或者省出臺的重大政策調整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設備價(jià)格上漲等不可抗因素導致投資超概,且工程完成投資額達到原批準概算80%以上的,由行業(yè)主管部門(mén)委托有資質(zhì)的中介機構出具審計意見(jiàn),按照概算調整有關(guān)規定執行。概算超10%及以上的,由發(fā)展改革、財政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn),報同級人民政府審議決定。
(二)《貴州省政府投資項目管理辦法》印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目,項目單位應當按要求提供具有相應資質(zhì)單位編制的調整概算書(shū)及有關(guān)印證材料,報行業(yè)主管部門(mén)評審,對調概環(huán)節和原因進(jìn)行分析,嚴格劃清責任并整改后再向發(fā)展改革部門(mén)報送概算調整申請,由發(fā)展改革、財政部門(mén)評審核定后提請同級人民政府審議決策。
(三)違規超概的,應當對有關(guān)單位和責任人依法依規進(jìn)行問(wèn)責。概算調整批復前,對超概資金不予追加安排。

第三十四條

政府投資項目應按照國家有關(guān)規定,在充分評估論證的基礎上合理確定建設工期,嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。嚴格執行建設工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預、任意壓縮工期。確需調整工期的,必須經(jīng)過(guò)充分論證,并采取相應措施,通過(guò)優(yōu)化施工組織等,確保工程安全質(zhì)量。

第三十五條

政府投資項目實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制??尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問(wèn)題進(jìn)行深入分析、評價(jià),提出應對方案。初步設計要嚴格執行工程建設強制性標準,提出安全質(zhì)量防護措施,并對施工方案提出相應要求。法人代表、勘察設計、施工以及監理單位的相關(guān)責任人,按照各自的職責對工程質(zhì)量終身負責。

第三十六條

項目建成后,項目業(yè)主單位應以經(jīng)批復的項目竣工結算為基礎,及時(shí)編報竣工財務(wù)決算,按照國家有關(guān)規定依法履行竣工驗收、財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用等手續,并依法辦理產(chǎn)權登記。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的,不得交付使用,使用單位不得接收。

第三十七條

建立完工項目“投轉固”工作機制,項目業(yè)主單位是“投轉固”責任主體,項目完工后應及時(shí)根據相關(guān)規定轉為固定資產(chǎn)項目。
(一)《貴州省政府投資項目管理辦法》印發(fā)之前已完工但未轉為固定資產(chǎn)的項目,發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)等部門(mén),本著(zhù)尊重歷史的原則,按照同級政府有關(guān)會(huì )議精神依法依規加快相關(guān)審批手續辦理。
(二)《貴州省政府投資項目管理辦法》印發(fā)之后在建未完工的固定資產(chǎn)投資項目,參照第一款規定及時(shí)辦理完善相關(guān)手續,完工后因手續問(wèn)題不能轉為固定資產(chǎn)項目的,嚴格劃清責任。
(三)《貴州省政府投資項目管理辦法》印發(fā)之后未完善相關(guān)手續違規開(kāi)工建設的固定資產(chǎn)投資項目,依法依規追究相關(guān)項目單位責任。
 

第六章  項目資金管理

    

第三十八條

政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定落實(shí)到位,不得通過(guò)第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設。項目單位應當按照合同約定及時(shí)撥付工程款,并督促施工單位將已撥付或者已落實(shí)的資金優(yōu)先保障農民工工資。

第三十九條

項目資金的支付,按照國庫集中支付制度有關(guān)規定和合同約定,綜合考慮項目財政資金預算、建設進(jìn)度等因素執行。

第四十條

政府投資項目竣工結余的財政資金,財政部門(mén)應當在竣工決算批復后按照預算管理制度有關(guān)規定將結余資金收回財政處理,并在決算批復文件中明確資金收回時(shí)限和額度。
 

第七章  監督管理

 

第四十一條

按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則,采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式,強化政府投資項目事中事后監管。對于發(fā)現的問(wèn)題,要責令項目單位予以整改,拒不整改的,停止對項目建設資金撥付,并將情況及時(shí)報同級人民政府。違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)(機構)或者司法機關(guān)。

第四十二條

除按照有關(guān)規定不宜公開(kāi)的項目外,其余項目全部納入政府投資項目大數據監管平臺進(jìn)行規范管理。建立政府投資項目信息共享機制,統籌用好“一云一網(wǎng)一平臺”,將政府投資項目大數據監管平臺與工程建設項目審批、勞務(wù)就業(yè)、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等平臺打通,實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合監管。項目單位應當通過(guò)政府投資項目大數據監管平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、資金到位、建設進(jìn)度、竣工驗收、農民工工資支付等基本信息,及時(shí)報告項目實(shí)施過(guò)程中出現的重大問(wèn)題。

第四十三條

建立完善政府投資項目評估督導機制。發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政、行業(yè)主管部門(mén)按照屬地管理、事權原則,對項目基建程序、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行督導檢查。發(fā)現問(wèn)題后下發(fā)督辦通知單,依法督促項目(主管)單位整改到位,并及時(shí)報告整改情況,沒(méi)有整改或整改不到位的,依法依規進(jìn)行處理。

第四十四條

實(shí)行政府投資項目審計監督全覆蓋。建立以政府審計、內部審計和社會(huì )審計共同參與的審計監督體系。督促整改審計中發(fā)現的問(wèn)題,建立長(cháng)效管理機制。

第四十五條

加強政府投資項目全過(guò)程績(jì)效管理,強化績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度“雙監控”,規范開(kāi)展績(jì)效自評和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià),將績(jì)效評價(jià)結果與完善投資政策、預算安排有機銜接。

第四十六條

除按照有關(guān)規定不宜公開(kāi)的項目外,項目行政主管部門(mén)應當將重大政府投資項目的有關(guān)情況和建設、評估、勘察、設計、監理、施工等單位及責任人員名單,在相關(guān)工作完成或者名單確定之后通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行公布,接受社會(huì )公眾和新聞媒體的監督。

 

第八章  附 則

 

第四十七條

違反本細則有關(guān)規定的,按照《貴州省政府投資項目管理辦法》及相關(guān)法律法規規定依法依規追責問(wèn)責。

第四十八條

政府投資項目管理中涉及行業(yè)管理未盡事宜,各行業(yè)主管部門(mén)可按行業(yè)管理要求進(jìn)行。本細則未盡事宜按國家相關(guān)法律法規執行。

第四十九條

按照有關(guān)規定已納入國家,省、市相關(guān)規劃但未進(jìn)行批復的政府投資項目,應當按規定履行決策評估程序。2021年10月8日前已進(jìn)行立項批復的項目,可不履行決策評估程序。

第五十條

本細則自印發(fā)之日起實(shí)施,國家或省對政府投資管理工作有新規定的,從其規定。

 

 

畢節市人民政府辦公室   2021年12月30日印發(fā)

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